中共中央 国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定
（ 1999 年 6 月 13 日 发布）
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国二 十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立 50 年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。
一、全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人
1 ．实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。
全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。
2 ．实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。
实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。
3 ．各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层次。要加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，使学生树立科学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国情、国内外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来。高等学校要进一步加强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作。职业学校要加强职业道德教育。
进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义倾向。针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力。加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识，继续搞好军训工作并使之制度化。加强校园的精神文明建设，严禁一切封建迷信和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。加强共青团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产品和德育活动基地，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。
4 ．智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。 高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。职业教育和成人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。要重视婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的科学知识和方法。
5 ．健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所。举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识。根据农村的实际条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生工作。
6 ．美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智力，对于促进学生全面发展具有不可替代的作用。要尽快改变学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课堂教学，高等学校应要求学生选修一定学时的包括艺术在内的人文学科课程。开展丰富多采的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作创造条件，继续完善文化经济政策，各类文化场所（博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等）要向学生免费或优惠开放，鼓励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目。农村中小学也要充分利用当地文化资源，因地制宜地开展美育活动。
7 ．教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。各级各类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力；职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中掌握职业技能；高等学校要加强社会实践，组织学生参加科学研究、技术开发和推广活动以及社会服务活动。利用假期组织志愿者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件，同时要加强学生校外劳动和社会实践基地的建设。
二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件
8 ．基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保 2000 年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。 2000 年后要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作，切实解决农村初中辍学率偏高的问题，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。
9 ．调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到 2010 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。
高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）。
10 ．构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。
高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。
11 ．进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。今后 3 年，继续按照“共建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事宜由省级人民政府自行确定。
继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根据各地实际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。地方各级人民政府要加强对职业教育和成人教育的统筹。学历教育由教育行政部门负责管理。在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用。
按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学。深化学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改革分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。
12 ．进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部门批准，可以举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配套费等），支持社会力量办学。
各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国家要加快民办教育的立法，促进民办教育的健康发展。各级各类民办学校都要依法办学，不断提高办学水平。
13 ．加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终身”的状况。改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施，按照有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则，积极推进高考制度改革。进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查。鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验，扩大学校的招生自主权和考生的选择机会。逐步建立具有多种选择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度。
在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升学的办法。鼓励各地中小学自行组织毕业考试，采取多种形式改革高中阶段学校的招生办法，改革高中会考制度。建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。
14 ．调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。抓紧建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作能力。要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性。促进教材的多样化，进一步完善国家对基础教育教材的评审制度。积极推进教学改革，提高课堂教学的质量，国家和地方要奖励并推广符合素质教育要求的优秀教学成果。
职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育要加快课程改革和教学改革，继续调整专业结构和设置，使学生尽早地参与科技研究开发和创新活动，鼓励跨学科选修课程，培养基础扎实、知识面宽、具有创新能力的高素质专门人才。
15 ．大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育，使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育。
16 ．努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。高等教育实施素质教育，要加强产学研结合，大力推进高等学校和产业界以及科研院所的合作，鼓励有条件的高等学校建立科技企业，企业在高等学校建立研究机构，高等学校在企业建立实习基地。采用多种形式，使高等学校科研机构进入企业，提高高等学校科技成果的转化率，加快实用科技成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力，培育新的经济增长点。要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，在高等学校建设一批既出人才、又出成果的基础研究和应用研究基地，为国家创新体系建设和现代化建设作出贡献。继续推进城市教育综合改革。职业教育和成人教育要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。
进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。要把文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起来，与农民脱贫致富结合起来。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。
三、优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍
17 ．建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。教师要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；要不断提高思想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表，敬业爱生；要有宽广厚实的业务知识和终身学习的自觉性，掌握必要的现代教育技术手段；要遵循教育规律，积极参与教学科研，在工作中勇于探索创新；要与学生平等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。
18 ．把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。 2010 年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。提高高等学校教师中具有博士学位教师的比例。
开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训。注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教，加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍。地方各级人民政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金，在大中小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家，造就一支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师队伍。
19 ．建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体素质。全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批；高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。继续关心和改善教师的工作条件和生活待遇。
加强编制管理，精简富余人员，富余人员原则上在教育系统内部进行培训和安排。各地要认真做好各级各类学校转岗教师的管理服务工作，进一步建立和完善人才流动的社会化服务体系，搞好人才供求信息的收集和发布工作，开展转岗前职业培训，协调和促进教师的合理流动。地方各级人民政府的人事、劳动和社会保障、财政部门要提供必要的政策指导和经费支持。
20 ．合理配置教师资源。各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。经济发达地区和城市也要采取多种形式，帮助少数民族地区和农村提高教师队伍水平。
21 ．努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素质教育的学校领导以及管理干部队伍。学校校长在推进素质教育中具有特殊作用，要率先转变教育观念，把领导教职工创造性地实施素质教育作为重要职责。要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。对于富余的学校管理人员要转岗分流。
四、加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面
22 ．全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。邓小平同志指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问题，鼓励大胆实践，尊重群众的首创精神。重视和加强教育科学研究，提高政府决策和管理的科学性。
23 ．全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各级人民政府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行。各级党政领导和广大教育工作者要深入进行教育法律法规的学习、宣传活动，提高法律意识，严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影响。各地要依法保障教师的合法权益，不得拖欠教师工资。要整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序。
继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。制定有关素质教育的制度和法规，逐步实现素质教育制度化、法制化。
进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行“两基” 督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。
24 ．努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级人民政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，确保教育经费有较大增长。中央决定，自 1998 年起至 2002 年的 5 年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高 1 个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法加强城乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。
进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。加强教育经费的管理，严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度，完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。
25 ．社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。
26 ．全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要进一步加强学校党的工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要通过新闻媒体的正确舆论导向，深入动员社会各界关心、支持和投身素质教育。学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新局面。
要继续认真落实国务院批转的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》。全面推进素质教育，是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的又一重大决策，各级党委和人民政府要结合本地实际情况，创造性地把素质教育落到实处，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴作出更大的贡献。
军队系统学校如何落实本文件精神，由中央军委作出决定。
世纪之交，我国高等学校的人才培养工作正处在一个关键的历史时期。科学技术的迅猛发展及综合化、整体化的趋势，科学技术与人文文化相互渗透和融合的趋势，信息时代的到来和社会信息化的趋势，东西方文化的交流、碰撞、融合的趋势，我国社会主义现代化进程以及经济体制和经济增长方式两个根本性转变等，都对我国高等学校的人才培养工作产生着深刻的影响。自 1992 年第四次全国高教工作会议以来，我国高等学校的教学改革目标明确，思路清晰，措施有力，操作平稳，并取得了明显成效。同时，我们也面临着新的巨大的挑战和困难。当前，教学工作中仍然存在着专业口径过窄、人文教育薄弱、培养模式单一、教学内容陈旧、教学方法过死等问题以及教学经费不足和教师队伍不适应特别是骨干教师队伍不稳等困难，严重地影响着人才培养质量。为全面适应 21 世纪我国社会主义现代化建设对各类高级专门人才的需要，各级教育主管部门和高等学校必须增强责任感和紧迫感，站在时代和社会发展的高度，抓住机遇，迎接挑战，推动教学改革、建设和发展进入一个新时期。
今后一个时期高等学校教学改革的基本思路是：以邓小平同志的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为指导，全面贯彻教育方针，更新思想观念，拓宽专业口径，改革内容方法，加强素质教育，提高教育质量。改革的目标是：经过若干年的努力，在我国初步形成具有中国特色和时代特征的现代教育思想；初步形成能够主动适应 21 世纪经济和社会发展需要的人才培养体系；初步形成能充分调动学校和师生教学积极性的充满生机和活力的教学运行机制，使我国高等学校的人才培养质量普遍有所提高，并在提高学生的素质、加强创新能力培养和注重个性发展等方面取得突破性进展，培养和造就一大批适应 21 世纪我国社会主义现代化建设需要的建设者和接班人。
一、进一步明确办学思想，切实落实教学工作在学校工作中的中心地位
高等学校的根本任务是培养人才。在新的历史时期，各类高等学校都要不断调整和明确办学思想，真正做到把人才培养放在首要地位，把教学工作作为经常性的中心工作，把教学改革作为高等学校各项改革的核心。当前，特别要妥善处理好提高人才培养质量与发展学校规模，教学与科研、社会服务，本科教育与研究生教育，教学工作与其它工作等方面的关系，坚持教学改革的核心地位不动摇，坚持教学基本建设的优先地位不动摇。各级教育管理部门和高等学校的领导，都要把加强教学工作，提高教学质量作为首要任务，制定政策，采取措施，形成制度，确保学校教学工作的中心地位。人才培养工作是“ 211 工程”建设的重要内容，进入“ 211 工程”重点建设的学校应成为教学工作优秀学校，既要出优秀科研成果，更要出高质量人才。
本科教育是青年学生世界观、人生观、价值观形成并走向成熟的阶段，是研究生教育和继续教育的基础。同时本科人才是我国未来建设事业高级专门人才的基本来源。因此，在高等教育中本科教育是基础，本科教育质量是衡量高等教育质量的重要标志，是学校综合实力的重要体现。各类高等学校都必须高度重视本科教育，切实增加对本科教学工作的投入，确保本科教育质量不断提高。
二、改革教育思想观念，用现代教育思想指导教学改革
随着社会政治、经济、文化的急剧变革，高等教育的思想和观念正在发生着深刻的变化。高等学校要在努力挖掘、继承和发扬我国高等教育长期发展中形成的正确的、行之有效的教育思想和观念，积极吸收、大胆借鉴世界先进的教育思想和观念的基础上，解放思想，积极探索，勇于创新，用符合时代发展的教育思想和观念指导教学改革实践。
当前，在教学领域中，教育思想和观念的转变要着重解决以下问题：在人才培养与社会需求的关系上，树立人才培养要更加积极主动地适应社会发展需要，坚定不移地走“产学研三结合”的人才培养道路的思想；在基础与专业教育的关系上，树立加强基础教育，拓宽专业口径，增加人才培养适应性的思想；在知识传授与能力和素质培养的关系上，树立注重素质教育，融传授知识、培养能力与提高素质为一体，相互协调发展、综合提高的思想；在理论与实践的关系上，树立理论联系实际，强化实践教学的思想；在教与学的关系上，树立学生是教学活动的主体，更加重视学生独立学习能力和创新精神培养的思想；在统一要求与个性发展的关系上，树立在一定的教育目标指导下，人才培养模式多样化以及加强因材施教，促进学生个性发展的思想；在本科教育与终身教育的关系上，树立本科教育要重视学生独立获取知识能力培养，为学生的终身学习和继续发展奠定基础的思想。从整体上讲，符合时代发展的教育思想和教育观念的中心是面向 21 世纪，增加富有时代意义的质量意识和加强素质教育。高等学校要充分认识到未来社会对高质量人才需求的紧迫性，高等学校之间的竞争主要是人才培养质量的竞争，要强化质量意识，并且扬弃旧的人才质量观，建立起现代的人才质量观。当前，要加强素质教育，注重学生思想道德素质、文化素质、业务素质和身心素质的全面综合发展。高等学校要以提高质量意识和加强素质教育为重点，全面推动教学改革不断深入。
当前，在高等学校中正在开展关于教育思想观念的讨论，高等学校的广大师生是改革教育思想、更新教育观念的主体，要充分调动他们的积极性，积极引导他们参加讨论。同时，要依靠和发挥教育研究队伍的骨干作用，加强教育研究，特别是加强教育理论研究与教改实践的结合，提高研究水平，推动教育思想观念的讨论不断深入。
三、加强思想政治和文化素质教育，培养社会主义事业建设者和接班人
高等学校要坚持正确的人才培养方向，要通过深化马克思主义理论课和思想品德课的改革、加强思想道德教育、加强大学生的文化素质教育等多种途径，培养和造就适应 21 世纪需要，富有时代特征和创新精神，有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。
要充分发挥“两课”在高等学校思想政治教育中的主渠道、主阵地作用。“两课”改革的核心是进一步解决好邓小平理论进课堂、进教材、进头脑的问题，这也是高等教育贯彻十五大精神的一项特殊重要的任务。因此，“两课”的教学改革是高等学校教学改革的重要内容。要在认真总结经验的基础上，规范“两课”课程设置，修订教学基本要求，加强课程建设，进一步提高“两课”教学水平和教学效果。各级教育管理部门和高等学校要充分认识到“两课”教学改革的重要性和艰巨性，切实加强对这项工作的领导和具体指导，妥善解决在教学安排、师资培训、条件保障等方面存在的困难和问题，加快工作步伐，争取早日取得突破性进展。
加强文化素质教育，丰富和拓宽了德育的内涵，对于开启学生智力、开阔眼界、陶冶情操、完善人格，树立正确的世界观、人生观、具有重要的作用。教育部将制订《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》，各高等学校要根据实际情况，努力创造条件、营造氛围，通过系统教学与专题讲座、课堂与课外以及丰富多彩的社会实践等活动把广泛而丰富的、高品味的文化素质教育内容，融入学生心灵深处，为学生树立远大理想和人生追求奠定基础。
四、拓宽专业口径，调整知识、能力、素质结构，构建适应新世纪需要的人才培养模式
人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念。构建适应 21 世纪政治、经济、文化发展需要的人才培养模式是当前深化教育教学改革的关键。高等学校要贯彻教育方针，按照培养基础扎实、知识面宽，能力强、素质高的高级专门人才的总体要求，逐步构建起注重素质教育，融传授知识、培养能力与提高素质为一体，富有时代特征的多样化的人才培养模式。
我国在新时期的本科教育是更加注重素质培养的宽口径专业教育。构建新的人才培养模式，要按照科学、规范、拓宽的方针做好现有专业目录修订和专业调整工作。教育部将在 1998 年上半年公布新修订的专业目录和《关于普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见》。高等学校要根据新的专业目录，相应地调整专业设置，并根据《原则意见》，从修订教学计划入手，着力于对学生的知识、能力、素质结构进行调整。调整工作要按照淡化专业意识，拓宽基础，加强素质教育和能力培养的原则进行。要大力调减、合并与职业对口的狭窄专业，扩大专业口径，对一些确有一定社会需求的专门人才，可通过在宽口径专业内设置柔性的专业方向或选修课程组进行培养。要拓宽基础，其中既包括自然科学基础，也包括人文社会科学基础；既包括本专业学科基础，也包括相邻专业学科知识；既包括基础理论和基本知识传授，也包括基本能力和基本素质培养。要加强对学生的素质特别是文化素质的教育，加强对学生能力特别是自学、思维、实践、创新能力的培养，深入研究，积极探索，将素质教育和能力培养贯穿于人才培养的全过程。要积极为学生提供跨学科选修、双学位、主辅修等多种教育形式，培养大批复合型人才。要进一步利用体制改革取得的成果，发挥综合性大学、多科性院校的教育资源优势，为各类专业人才培养服务。
努力实现人才培养模式的多样化是人才培养模式改革的一个重要方面。我国社会职业技术岗位的分工不同、行业和地区之间存在的发展不平衡性，以及高等学校办学基础、办学条件的差异，决定了人才需求的多层次、多类型、多规格，决定了不同学校承担着不同的人才培养任务。因此，要求高等学校根据国家的教育方针和政策，根据社会的实际需求和自身条件，确定办学层次和类型，自主确立人才培养模式，努力培养出受社会欢迎、有特色、高质量的人才，创出学校的声誉和特色。
五、深化教学内容和课程体系改革，提高人才培养质量
教学内容、课程体系的改革是人才培养模式改革的主要落脚点，也是教学改革的重点和难点。本科教学内容、课程体系改革，要适应 21 世纪科学技术、经济、社会发展的趋势，从整体人才培养目标出发，根据培养目标和人才培养模式的要求，更新教学内容，优化课程体系，打破学科课程间的壁垒，加强课程与课程体系间在逻辑和结构上的联系与综合。要精选经典教学内容，不断充实反映科学技术和社会发展的最新成果，注重教给学生科学的思维方法，为学生探索新事物、培养创新能力奠定基础。
文科教学改革要以邓小平理论为指导，处理好知识体系与价值体系、弘扬优秀民族文化和吸收外国优秀文化成果、学术研究和教学、基础学科和应用学科、理论与实践、文科教育事业和理工等其它学科教育的关系。充分发挥文科教育的特点和优势，培养具有正确的政治方向和良好的思想道德素质，适应社会主义现代化建设需要的各类文科人才。
教育部组织实施的“高等教育面向 21 世纪教学内容和课程体系改革计划”是全国范围内有组织、较系统、起点高、立意新的教学改革计划，涉及高等教育思想、模式、体系、内容、方法和手段等各方面的改革。其目标是用 5 年左右的时间，在各个专业领域形成一批优秀的人才培养方案、整体优化的课程结构、先进的课程内容、优秀的“面向 21 世纪课程教材”及计算机多媒体教学软件精品等教学改革成果，使我国高等教育的教学内容和课程体系相对落后于科技、经济、社会发展的状况有明显的改观。各级教育管理部门、学校和广大教师都要高度重视这项计划的实施，认真贯彻《关于积极推进“高等教育面向 21 世纪教学内容和课程体系改革计划”实施工作的若干意见》，加大力度、加快步伐，推动改革取得突破性进展。
教学内容和课程体系改革是一项系统工程，要注意处理好以下几个关系：一是人才培养模式与教学内容、课程体系改革的关系。要根据人才培养模式的总体设计，尤其是人才知识、能力、素质结构调整的整体走向，抓好教学内容和课程体系的改革，处理好传统内容与现代内容、传授知识与提高素质、基础与应用、继承与创新以及统一性与多样性等关系。同时，教学内容和课程体系改革也还具有特定的改革目标和自身规律，要通过教学内容和课程体系改革推动人才培养模式改革的实现和深化。二是教学内容、课程体系改革与教学方法改革的关系。教学内容、课程体系改革与教学方法、教学手段的改革相辅相成，互相促进，要通过开展教学方法和教学手段的改革，推动教学内容和课程体系改革取得实质性进展。三是“面向 21 世纪课程教材”的编选与教学大纲改革实践的关系，教学内容和课程体系改革必须反映和落实到教材的编选上，新编选的教材也一定要经教学改革实践的反复锤炼，使之成为精品。四是改革试点与应用推广的关系。要积极地开展改革研究与试点，其成果要经实践检验和鉴定。各高等学校都应根据实际情况积极地、创造性地选用优秀的教学改革成果。
教学改革要鼓励和支持高等学校进一步解放思想，积极探索，勇于创新。鼓励和支持广大教师以提高教学质量为目标，广泛开展教学内容、方法和教材的研究和改革，在高等学校形成繁荣的、生机勃勃的教学研究和教学改革的新局面。
六、改革教学方法和手段，加强对学生自觉能力和创新能力的培养
改革教学方法是深化教学改革的重要内容。要重视学生在教学活动中的主体地位，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性。要进一步精减课堂教学时间，为学生创造更多的自学条件。要根据学生的特点和需要，因材施教。要改革“灌输式”以及在教学中过分偏重讲授的教学方法，积极实践启发式、讨论式、研究式等生动活泼的教学方法。要重视综合性实践教学环节，更加密切教学与科学研究、生产实践的联系。教学方法的改革要有利于加强学生自学能力、独立分析解决问题能力的培养，有利于加强学生创新思维和实际创新能力的培养，有利于学生个性和才能的全面发展。
以计算机技术为核心的现代信息技术进入教育领域，已经并将继续深刻地改变传统的教学观念、教学技术、教学方法和教学手段。高等要抓住这一机遇，加强对现代化教学技术和手段的学习、研究和应用，加快计算机辅助教学软件的研制开发和推广使用，加速实现教学技术和手段的现代化，使之在改革教学方法、提高学校的整体教学水平中发挥重大作用。
七、深化专科教学改革，继续探索具有中国特色的高等职业教育人才培养模式
我国高等专科教育教学工作要以加强人才培养的针对性、应用性、实践性为核心，改革专业设置方向，调整学生的知识能力素质结构，深化课程体系和教学内容改革，力争到下世纪初，建立起具有中国特色的高等专科教育人才培养模式。高等专科教育要根据社会实际需要，以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用型人才为宗旨。要改革专业设置，按照职业和岗位的实际需要调整专科专业。要以实际工作岗位所需要的能力和基本素质为主线，按照应用性、针对性的原则确定人才的知识能力素质结构，设计专业培养计划。要加大课程结构和教学内容的改革，使之有利于应用性人才的培养。要加强实践教学，重新设计实验教学和其他实践性教学环节，加大实践教学在人才培养计划中的比重。积极探索加强专科学校与企事业单位协作办学的道路。继续探索我国高等职业教育的办学道路和教学规律。继续抓好专业教学改革试点和示范性专科学校的建设工作。高等师范专科教育事业承担着培养初级中等及其以下学术教师的任务，要全面推进师范专科教学的改革，不断提高师范教育专业化水平。
八、加强教师和教学管理队伍建设，保证教学改革顺利实施
教师是高等学校教学活动的主导，是深化教学改革的关键。各高等学校必须高度重视、大力加强教师队伍建设，努力实现稳定队伍、优化结构、改善条件、提高质量的队伍建设目标。
针对目前基础课教师普遍短缺，青年教师队伍不稳、教学积极性不高等突出问题，高等学校要通过人事制度等方面的改革，采取切实有效的措施，要求和激励广大教师投入教学工作，如在晋升教师职务中高度重视教学成果、教学水平和能力、教学论文和教材等，实行学校教学指导委员会或教学管理部门“一票否决制”，成绩突出者，则优先予以晋升；高等学校中凡具有教授、副教授职务的人员，都必须承担教学任务；鼓励学校设立“教学名师”称号或实行“主讲教师制”，要求和吸引知名教授及优秀教师投入教学工作。
要加强对中青年骨干教师的培养，在政治思想上，教育、培养他们热爱教师工作，牢固树立起教师职业的神圣感和敬业、奉献精神。在科研上，努力提高他们的科学水平和素质，创造条件使他们在本学科科研领域迅速成长。在教学上，制订教学工作规范，通过理论和实践培训以及教学工作压担子、严要求等措施，使这些中青年教师在树立优良的师德、更新和拓展知识以及提高教育教学能力等方面得到全面锻炼和提高。同时各高等学校要进一步通过深化校内管理体制改革和制订导向性政策，努力使教学一线的广大教师尤其是中青年骨干教师在职称、工资、住房、工作条件等方面得到尽快改善。
教学管理是一门科学，兼有学术管理与行政管理双重职能，高等学校要根据这一特点建设教学管理队伍，选拔德才兼备的优秀人才进入各级教学管理岗位，并相应地解决这支队伍的人员构成、地位、待遇等有关问题。高等学校的主要领导干部要学习教育理论，研究教育思想，懂得教学规律，熟悉教学管理，努力成为教育家。
九、增加教学经费投入，加强教学基本建设
各级学校主管部门都要努力增加学校教学经费的投入。高等学校要进一步解放思想，增强办学活力，积极从政府、社会、用人单位等多渠道筹措教学经费，同时也要通过内部管理体制改革，使学校经费优先保证人才培养工作，尤其本科教学工作和教学基本建设的需要。到本世纪末，所有高等学术的基本教学条件都要达到国家规定的合格标准。
为提高人才培养质量，高等学校度在改革在思想指导下，在更高的起点上，加大教学基本建设的建设力度。在抓好专业建设和师资队伍建设的同时还要加强课程建设，要从人才培养模式整体优化入手进行课程改革；主要基础课程和专业基础课程是课程建设的重点，要象建设重点学科点一样来建设重点课程；加强实验室建设，根据学科发展和教学改革的需要，改革实验教学的组织、内容和方法，增加设计性、综合性实验比重，更新实验教学设备，使实验课真正发挥培养实验、实践和创新能力以及严谨求实科研作风的作用；加强教材和图书建设，要求学校和教师根据教学实际需要选用或编写高水平高质量的教材，要加速实现图书信息系统的现代化；加强学风建设，要在继续严格考风考纪的基础上，进一步建设优良学风集体，建设优良校园文化氛围；加强校内外实践基地的建设，要更加积极主动地走出去、请进来，密切与地区经济建设和用人单位的联系与合作，根据优势互补、共同受益的原则，巩固和建设一批相对稳定、形式多样、效益显著的“实践教学基地”或“产学研三结合基地”。各级政府部门要通过政策和法规，积极营造全社会参与和支持教育的良好环境，并对学校的实践教学基地给予直接的指导和支持。
要进一步加强“国家基础学科人才培养基地”和“国家基础课程基地”建设。努力探索新形势下基础人才培养和基础课程建设的特点和规律。“基地”的教学改革要取得突破性进展和实质性成果，培养出一批今后能够从事基础科学研究和教学的优秀人才。要发挥“基地”点的示范和辐射作用，推动高等教育改革，提高人才培养质量。
十、深化教学管理改革，创建具有中国特色的高等学校教学工作评价体系
各级教学管理部门都要积极推动教学管理工作向着更加科学化、规范化的方向发展。高等学校的教学管理应坚持从实际出发，既要依法管理、依法治教，又要在学术自主权范围内努力办出特色，形成有利于充分调动和发挥广大师生教学积极性，有利于推动教学改革的教学管理制度。教育部将进一步转变职能，通过政策、法规、信息、评估等手段对高等学校的教学工作进行宏观管理和指导。要更多地依靠和发挥教学指导委员会和民间学术团体在教学管理中的研究、参谋、咨询作用。
对高等学校教学工作进行评价是诊断学校教学工作，深化教学改革，促进教学建设和提高教育质量的重要手段，也是实施教学管理的重要方式。各高等学校要继续探索加强教学质量检查监督的措施和办法，并使之逐步科学化、规范化、制度化。教育部对高等学校的教学工作进行整体性评价。评价工作贯彻“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”是原则。评价的基本形式包括：教学工作合格学校评价，主要用于建校历史比较短的新校和基础比较薄弱的学校，使学校能够达到国家规定的基本办学水平和质量标准；教学工作优秀学校评价，主要用于办学历史较长、基础较好、教学工作水平较高的学校，以推动学校教学工作再上台阶，深化改革，办出特色；随机性水平评价，主要由学校定期对整体教学工作进行自评或聘请专家评审，发现问题，改进工作，教育部对自评情况进行随机检查。高等学校教学工作整体性评价结果将作为教育管理部门有关决策的重要依据。要进一步重视社会参与评价的作用，积极探索社会参与评价的方式和办法。对评价工作，教育部要进一步加强综合协调和管理，争取下世纪初建立起具有中国特色的高等教育宏观质量监控体系和评价制度。
高等学校的人才培养直接关系到我国社会主义现代化建设的千秋大业，各级领导都要以对历史负责、对民族负责、对事业负责的态度，对高等学校人才培养工作投入更多的精力，加强领导，采取切实有力的措施，深化改革、加强建设、促进发展，把高水平、高质量的具有中国特色的社会主义高等教育事业全面推向 21 世纪。