经法院审理查明：孙某在担任某中学副校长期间，采取收取择校费不入该校行政帐的形式，设立“小金库”，期间，孙某利用其保管“小金库”的职务便利，采取瞒报收取择校费金额，销毁相关凭据，向上级谎称择校费已用完等方法，侵吞公款人民币87500元。
2005月11月13日，经某市人民法院依法审理，以贪污罪，判处孙某有期徒刑五年。
1、集中体现在资金的支配上。随着改革的深入，各行各业的财务管理都逐步走上规范化、制度化的道路，而那些利用公款消费、贪污挪用、行贿、权钱交易等方面的“公用应酬”、“公关活动”已没有可乘之机。为此，那些为了个人及局部利益的某些部门负责人，想方设法规避法律，为了“灵活”就看准私设“小金库”。
2、监督不到位。“小金库”是秘密情况下建立的，知情面窄，不易发觉，群众无法监督，加上管理人员明知私设“小金库”是违反财经纪律的行为，但为了迎合领导的旨意，不敢不从，更不敢监督，而财政、审计、监察部门检查往往是就财务帐面的收支情况是否合法加以监督，即便查出“小金库”，大多是没收了之。
有统计资料表明，近年来，某检察院办理的25件国有企业人员贪污贿赂案件中，有近四分之一案件涉及“小金库”，犯罪主体主要是单位领导和财务人员。“小金库”资金来源渠道多种，主要是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位的公共财产，其表现形式有以下几种：一是通过账外账形式，自立小账，使用违规票据、打白条、违规资金直接进入账外账；二是作假账，虚报支出套取现金，由会计个人掌管，领导人员与会计人员暗箱操作。三是隐瞒或截留收入不入账，再转为账外资金。一些单位设立“小金库”，不仅为少数领导干部违规使用资金提供了条件，而且往往成为贪污、挪用公款或集体私分的对象，成为滋生腐败的温床，给国家财产造成重大损失。
要预防和根除“小金库”这一社会肌体上的“毒瘤”，必须标本兼治，重在治本。
一是要以提高党员干部，尤其是领导干部“免疫力”着手，加强教育，提高觉悟，树立大局意识，自觉抵制小团体主义，以实际行动维护财政法规和财经纪律的严肃性，检察机关与纪检监察部门要紧密配合，通过严打涉及“小金库”的犯罪，筑牢法制防线，让警钟长鸣，使之不敢为。
二是进一步强化各种制约机制，使各项规章制度严谨健全。要强化刚性制约机制，把党内监督、行政监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督有效结合起来，使之不能为。
来源：张家港市教育系统党风廉政 2009年5月22日
|